青政办字〔2016〕79号

青龙满族自治县人民政府办公室

印发关于支持蔬菜（食用菌）中药材扶贫

产业发展的实施方案的通知

各乡镇政府，县政府有关部门：

《关于支持蔬菜（食用菌）、中药材扶贫产业发展的实施方案》已经县政府第71次常务会议审议通过，现印发给你们，请认真遵照执行。

青龙满族自治县人民政府办公室

                              2016年11月25日

关于支持蔬菜（食用菌）中药材扶贫产业

发展的实施方案

为加快推进蔬菜（食用菌）中药材扶贫产业发展，充分发挥政策、资金的导向作用，实施“政府+企业+合作社+基地+贫困户+金融”六位一体模式，支持企业、合作社等新型经营主体带动建档立卡贫困户脱贫，确保有限资金发挥最大效用，结合我县实际，制定本实施方案。

一、支持范围和目的

用于产业扶贫项目，加强“三品一标”（无公害农产品、绿色食品、有机农产品、地理标志认证）建设，重点支持集中连片、整村推进发展蔬菜（食用菌）、中药材等产业园区建设，对能够带动建档立卡贫困户精准脱贫的企业、合作社、家庭农场、大户等新型经营主体，给予水利配套设施（包括电力）及田间路建设支持。具体支持标准根据产业规模和实际带动建档立卡贫困户数量、成效而定。

（一）蔬菜产业。对集中连片建设100亩以上的蔬菜种植基地，且不少于20户建档立卡贫困户参与合作的企业、合作社、家庭农场、大户等实施主体，经蔬菜（食用菌）、中药材扶贫产业发展领导小组批准为蔬菜基地的，给予水利配套设施（包括电力）建设支持。对集中连片建设500亩以上的蔬菜种植基地，且不少于100户建档立卡贫困户参与合作的企业、合作社、家庭农场、大户等实施主体，在配套水利设施（包括电力）建设基础上，按“村村通”标准，对田间路建设进行支持，2.5米宽每公里按10万元标准予以支持。

（二）食用菌产业。对集中连片建设20亩以上或年产香菇、木耳10万棒以上的食用菌园区，且不少于5户建档立卡贫困户参与合作的企业、合作社、家庭农场、大户等实施主体，经蔬菜（食用菌）、中药材扶贫产业发展领导小组批准为食用菌园区的，给予水利配套设施（包括电力）建设支持。对集中连片建设50亩或年产香菇、木耳20万棒以上的食用菌园区，且不少于15户建档立卡贫困户参与合作的企业、合作社、家庭农场、大户等实施主体，在配套水利设施（包括电力）建设基础上，按“村村通”标准，对田间路建设进行支持，2.5米宽每公里按10万元标准予以支持。

（三）中药材产业。对集中连片建设100亩以上的中药材园区，且不少于20户建档立卡贫困户参与合作的企业、合作社、家庭农场、大户等实施主体，经蔬菜（食用菌）、中药材扶贫产业发展领导小组批准为中药材园区的，给予水利配套设施（包括电力）建设支持。在平地集中连片建设200亩以上的中药材园区，且不少于40户建档立卡贫困户参与合作的企业、合作社、家庭农场、大户等实施主体，在配套水利设施（包括电力）建设基础上，按“村村通”标准，对田间路建设进行支持，2.5米宽每公里按10万元标准予以支持。

二、产业扶贫模式

贫困户通过财政专项扶贫资金投入形成入股资产；通过“政银企户保”形式取得一定数额的扶贫贷款，由企业或合作社、所在村村委会和贫困户签订三方协议（包括土地流转、贷款使用和偿还、资产收益扶贫股份合作协议书等），并把贷款投入企业或合作社，用于建设绿色蔬菜基地和食用菌、中药材园区。

协议扶贫资产入股期限原则上为３至5年，以入股农户脱贫出列时间为依据，由双方共同商定。如贷款到期，由企业或合作社负责向贷款银行还本偿息。

三、利益分配模式

（一）“保底收益+按股分红”模式。贫困户用扶贫贷款入股并参与经营，入股资产金额应控制在每户5万元以内。企业或合作社每年保底分配给贫困户收益不低于同期基准利率。以财政专项资金投入形成入股资产的，入股资产金额应控制在每户1.2万元以内，贫困户获得保底收益不低于10%。若企业或合作社年终盈利，贫困户在保底收益基础上参与分红；若年终亏损，贫困户不承担亏损部分，仍获得保底收益。

（二）“保底分红”模式。经双方签订协议，贫困户贷款由企业或合作社使用，贫困户不参与经营，不承担风险，企业或合作社还本偿息，每年保底分配给贫困户的收益不低于银行年基准利率。

（三）“租棚保底”模式（适合香菇产业）。贫困户在香菇产业园区内租棚自主经营的，企业或合作社按小棒2.8元/棒（菌棒规格为15cm×58cm）、大棒3.5元/棒（菌棒规格为17cm×58cm）出售给贫困户，香菇大棚租金按0.5元/棒租给贫困户。企业或合作社无偿提供技术服务，并保产品回收。

（四）“保护价回收”模式（适合木耳产业）。公司或合作社按2元/棒（菌棒规格为17cm×22cm）出售木耳成品菌棒给贫困户，贫困户自主经营，企业或合作社无偿提供技术服务，按干货28元/斤保护价回收贫困户所产木耳。

（五）鼓励企业、合作社、家庭农场、大户等实施主体在符合相关政策、法规基础上，创新与贫困户的其他合作方式。

四、实施步骤

（一）宣传摸底阶段（2016年11月1日—2016年12月31日）。在乡镇政府统一安排指导下，驻村工作队、村“两委”班子、乡镇包村干部开展入户摸底调查，广泛宣传产业扶持的各项惠民政策，确定产业及园区地块、利益分配模式等。

（二）申请审查阶段（2017年1月1日—1月31日）。以乡镇为单位，组织申报产业项目，由各村第一书记、乡镇长签字后报县农牧局。由县农牧局组织县金融办、县扶贫办、县水务局、县腾飞投资公司、青龙供电分公司等单位统一审查，并出具项目审查意见。

（三）项目建设阶段（2017年2月1日—9月30日）。各乡镇收到县农牧局的审查意见后，根据审查意见组织实施。

（四）综合验收阶段（2017年10月1日—10月31日）。由县农牧局组织相关责任部门组成验收小组，对各园区统一验收，验收结果呈报县政府批复。

（五）拨付补助款（2017年11月1日—12月31日）。经县政府批准后，按照资金管理权限进行拨付。

五、保障措施

（一）加强组织领导。成立由县政府主管县长任组长，县委农工委、县发改局、县财政局、县工信局、县农牧局、县金融办、县扶贫办、县水务局、县科技局、县腾飞投资公司、青龙供电分公司等相关单位负责同志为成员的蔬菜（食用菌）、中药材扶贫产业发展领导小组。领导小组办公室设在县农牧局，负责研究制定有关政策措施，协调解决产业发展中的重要问题。各乡镇也要成立相应工作队伍，谋划实施相关扶贫产业项目。各有关部门要明确目标责任,各司其职、各负其责，积极推动蔬菜（食用菌）、中药材产业扶贫政策落实。

（二）明确职责分工。县农牧局负责制订产业发展规划和推进园区建设，负责种植技术的指导培训工作，组织技术专家包片、技术人员包村入户，确保每个发展蔬菜、食用菌、中药材的贫困村有一个明白人；会同县金融办、县扶贫办、县水务局、县腾飞投资公司、青龙供电分公司，负责指导各乡镇落实蔬菜（食用菌）、中药材产业扶贫项目实施、审查、验收等。县金融办负责协调金融和保险机构提供信贷支持和财产保险服务。县发改局、县工信局负责企业、合作社等经营主体立项、招商引资，实现蔬菜、食用菌、中药材产业绿色深加工。县财政局负责整合扶贫、涉农资金，落实拨付补助资金，为县产业发展提供资金支持。县腾飞投资公司负责落实涉及政策性资金。县水务局负责基地(园区)的水利配套建设。县科技局负责科技人才培养、培训和科技示范园建设。青龙供电分公司负责基地（园区）的电力设施建设。乡镇政府负责辖区内蔬菜（食用菌）、中药材扶贫产业的组织实施、协调服务等工作，包括土地流转、合同签订、企业和合作社与贫困户对接、项目申报等。

（三）强化考核考评。将蔬菜、食用菌和中药材产业扶贫工作作为扶贫开发工作的重要内容，纳入年度领导干部考核中，对完成任务好的给予表彰奖励，对完不成任务的给予通报批评。县政府督查室、监察、审计等部门负责监督考核，考核结果作为执行农业产业扶持政策的依据。

附件：蔬菜（食用菌）、中药材扶贫产业发展领导小组成员名单

附件

蔬菜（食用菌）中药材扶贫产业发展

领导小组成员名单

    组  长：石海文    县政府副县长

    副组长：邵艳侠    县政府办副主任

            匡继友    县委农工委常务副书记、县政府农工办主任

高俊文    县农牧局局长

成  员：陈  坤    县发改局局长

        刘国安    县财政局局长

        李书中    县工信局局长

        王学峰    县政府办副主任、县扶贫办常务副主任

        俞国文    县水务局主要负责同志

        刘友红    县科技局局长

            王继华    县委农工委副书记

        赵亚华    县腾飞投资有限公司董事长、总经理

杨继国    县农牧局副局长

郑福亭    青龙供电分公司经理

领导小组办公室设在县农牧局，办公室主任由杨继国同志兼任。

青龙满族自治县人民政府办公室           2016年11月25日印发