关于印发青龙满族自治县创建“四好农村公路”实施方案的通知

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2017-01-23 12:47:38 转载

青政字〔2016〕70号青龙满族自治县人民政府关于印发青龙满族自治县创建“四好农村公路”实施方案的通知各乡镇政府，县政府各部门：现将《青龙满族自治县创建“四好农村公路”实施方案》印发给你们，请认真遵照执行。青龙满族自治县人民政府2016年9月13日青龙满族自治县创建“四好农村公路”实施方案为深入贯彻落实习近平总书记关于“建好、管好、护好、运营好”农村公路的重要批示精神，根据交通运输部、省委、省政府关于推进“四好农村路”建设意见，确保我县到2020年实现“四好”农村公路目标，结合我县实际，制定本方案。一、指导思想贯彻落实习近平总书记重要指示批示精神，以科学发展观为指导，坚持“因地制宜、以人为本”的方针，全力推进农村公路规范发展、协调发展、安全发展和引导发展，不断提升农村公路安全水平、畅达水平和服务水平，为“美丽乡村”建设提供基础性支撑，为全面建成小康社会目标提供重要保障。二、目标任务通过创建活动，达到“四个全面和实现”即：全面优化农村公路路网结构，实现安全通行，大幅提升建设质量；全面健全农村公路管理体制机制,实现依法治路，切实做到权责一致；全面落实县级人民政府主体责任，实现有路必养，加快推进养护常态化、专业化；全面完善农村运输服务网络，实现客运网络与物流网络全覆盖，有效提高城乡交通一体化水平。到2020年实现全县农村公路均达到“四好农村路”标准。三、重点工作（一）建设好农村公路1．有序推进农村公路建造、延伸和联网工程建设。新改建农村公路应满足等级公路技术标准，四级公路宜采用双车道标准。2．年度建设计划任务全部完成，一次交工验收合格率达到98%以上。3．新改建农村公路路段上无危桥危隧运行，并同步建设必要的交通工程、排水和生命安全防护设施。4．所有使用公共财政资金的农村公路建设项目全部实行“七公开”。（二）管理好农村公路1．县级人民政府主体责任全面落实，全面建立以公共财政投入为主的资金保障机制。2．县乡农村公路管理机构设置比例达到100%，农村公路管理机构经费纳入财政预算的比例达到100%。3．农村公路管理法规基本健全，爱路护路的乡规民约、村规民约制定率达到100%，基本建立执法行为规范的三级路产路权保护队伍。4．具备条件的农村公路全部实现“田路分家”、“路宅分家”。（三）养护好农村公路1．养护工作机制健全，养护经费全部纳入财政预算，并建立稳定的增长机制，满足基本养护需求。2．按照《河北省农村公路养护管理办法》落实养护资金，并根据实际需要安排必要的养护工程，优、良、中等路的比例不低于75%。3．建立以市场化养护为主、多种模式并存的长效养护机制。农村公路列养率达到100%。4．以养护质量为重点，建立养护质量与计量支付相挂钩的工作机制。（四）运营好农村公路1．把农村客运站、候车厅、招呼站牌等基础设施与新改建农村公路项目同步设计、同步实施、同步交付使用，做到路通车通。2．城乡道路客运一体化发展水平达到AAA级（含）以上。3．统筹农村物流资源，完善县、乡、村三级农村物流服务体系。四、工作要求（一）建设好农村公路，切实发挥先导性、基础性作用1．县交通局、各乡镇于2016年9月20日前要摸清底数，即：农村公路等级比例，县乡公路中三级及以上公路比例，县乡公路危桥比例、等级公路铺装率，拟新改建农村公路规模及标准等数据，按轻重缓急原则分年度上报建议实施计划到领导小组办公室。2．各乡镇要积极筹措建设配套资金，县交通局争取省市补助资金。配套资金到位后，县交通局方可上报县级建议计划。3．省市县下达的建设计划年度内必须100%完成。4．工程监理争取社会监理方式，监理费用每年列入财政预算。5．严格落实农村公路建设“七公开”制度，所需费用从建设工程中列支。6．新改建项目必须同步实施“田路分家”“路宅分家”、绿化和必要的生命安全防护工程。7．落实质量安全责任，明确每个项目的总负责人和技术、质量、安全等负责人。8．工程质量一次交工验收合格率达到98%以上。（二）权责一致，规范运行，全面管理好农村公路1．县交通局要完善县级农村公路管理机构设置，形成与“四好”农村公路建设相适应的管理体系。2．各乡镇在2016年12月31日前完成本级农村公路管理机构设置，并明确专职负责人。3．2018年以前，按照省交通运输厅《关于印发<“四好农村路”示范县实施方案>的通知》（冀交公〔2015〕573号）精神，将农村公路管理机构经费纳入财政预算的比例达到100%。（三）群专结合，有路必养，全面健全县为主体，行业指导、部门协作、社会参与的养护工作体制1．县政府将日常养护、养护工程、人员经费纳入财政预算，建立增长机制，到2017年基本满足养护需求。2．养护路段设立公示牌，全面实行“七公开”。3．鼓励农村公路养护市场化。4．县交通局所属养护单位可向独立核算、自主经营的企业化方向发展，参与养护、市场竞争。5．日常保洁、绿化等非专业项目可通过分段承包、定额包干等办法吸收沿线群众参与。6．加强路况检测和人员培训，科学确定和实施养护计划，提升养护质量和资金使用效益。7．规范建设乡镇管理所，办公房间、办公设备满足需求，上墙图表统一规范，内业资料齐全，填定真实。8．具备条件的路段（路线）全部实施田路分家和路宅分家。（四）全面运营好农村公路，切实服务城乡经济社会发展按照路站运一体、城乡客运一体的要求，搞好规划布局；加大对通村客运站点建设、车辆购置、客运票价的补助力度，建立通村客运“开的通、留得住、有效益”的长效机制；坚持路、站、运一体化发展，农村客运站（亭）与农村公路同步设计、同步建设、同步交付使用，建好农村客运设施；推进农村生产生活资料配送网络建设，加快完善县、乡、村物流服务体系。五、保障措施（一）加强组织领导。县政府成立以县长王殿忠为组长，副县长岳儒为副组长，县交通局局长、各乡镇长为成员的领导小组，负责“四好农村公路”的组织领导，制定切实可行、符合本县实际的实施方案，做到任务清晰、责任明确、落实有力。领导小组下设办公室，负责农村公路的日常沟通、协调等各项工作。（二）落实工作责任。领导小组成员单位要切实履行职责，研究制定推进农村公路建管养运协调发展的政策措施，县政府将“四好农村路”建设工作情况纳入年度考核范围，为工作开展创造良好的政策环境。有关单位要按照相关要求，进一步分解工作任务，细化建设目标，落实资金、机构、人员和保障措施，确保顺利完成“四好农村公路”建设各项目标，力争在2016年底前跻身首批“四好农村路”示范县。（三）加强资金保障。建立以公共财政为基础，责任清晰、事权与支出责任相匹配的农村公路投融资长效机制，将农村公路建、管、养、运资金纳入财政预算，不断加大投入，确保实现发展目标。一是加大县级财政投入，统筹使用涉农资金，制定相应政策并落实配套资金，优先用于农村公路发展；二是统筹协调各涉农部门农村道路项目和资金的使用，集中推进“四好农村路”建设，充分利用国家农业发展银行贷款政策，用于农村公路建设上档升级及危桥改造项目；三是鼓励企业和个人捐款，利用道路冠名权、路边资源开发权、绿化权等多种方式筹集社会资金用于农村公路发展。（四）加强监督考核。充分发挥乡镇、村在农村公路发展中的作用，加强对乡镇、村委会“四好农村路”建设工作开展情况和责任目标完成情况的监督考核。县交通局要加强监督指导工作，重点对责任落实、建设质量、工作进度、资金到位情况进行检查指导，及时发现和解决存在的问题。（五）加强宣传发动。要高度重视新闻宣传和舆论引导，综合运用报纸、电视、广播、网络等各种宣传媒介及平台，大力宣传农村公路发展中的好经验、好做法，以及涌现出的先进集体和先进个人。注重解决好农民群众反映的突出问题，维护好农民群众的合法权益，为农村公路发展创造良好环境。附件：1．青龙满族自治县“四好农村公路”领导小组成员名单 2．“四好农村公路”标准